原标题：两会观察：旅游业供给侧改革是机遇也是考验
如何发现和把握机会，如何在制造业去产能、房地产去库存的过程中，客观判断其转移、转化到旅游业的现实性和潜在风险，对政府部门和相关企业而言，都是不小的考验
供给侧结构性改革是当下最为热门的词汇之一。关于供给侧结构性改革的含义，宏观经济学家有各种解读。旅游领域围绕供给侧结构性改革的讨论日益热烈。笔者认为，从旅游角度谈供给侧结构性改革，至少涉及两个层面的问题：一是旅游业是否能够以及如何参与国民经济的供给侧结构性改革；二是旅游业如何推动自身供给侧结构性改革。二者有所交叉，但又截然相同。
关于供给侧结构性改革，最权威的解读是“从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展”。从其五大重点任务(去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板)来看，制造业淘汰的产能必然要向服务业转移，而服务业中关联度高、带动性强的旅游业可能会成为很多地方政府的首选；去库存的房地产项目也可能会加速向旅游功能转化。从其工作重点的转变来看，不管是“调整产业结构更加注重加减乘除并举”、“推进城镇化更加注重以人为核心”、“区域发展更加注重人口经济和资源环境空间均衡”、“保护生态环境更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式”、“改善民生更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶”，还是“扩大对外开放更加注重推进高水平双向开放”，都为旅游发展提供了机会。如何发现和把握这些机会，如何在制造业去产能、房地产去库存的过程中，客观判断其转移、转化到旅游业的现实性和潜在风险，对政府部门和相关企业而言，都是不小的考验。
相较于旅游业参与供给侧结构性改革而言，旅游业自身的供给侧结构性改革更为复杂和艰巨。旅游业的供给侧结构性改革至少涉及如下问题：旅游业供给侧结构性改革的必要性何在？含义和内容是什么？路径有哪些？需要哪些制度安排和改革举措？政府和企业各自应该怎么做？总体来看，旅游业的供给侧结构性改革至少需要解决如下三个问题：
一是通过产业升级解决旅游产业结构、产品结构与旅游需求结构不匹配的问题。目前，我国旅游产业结构、产品结构与旅游需求结构的不匹配至少体现在两个方面：一方面，景区及旅游吸引物、住宿餐饮及相关旅游接待、线上线下旅行社与旅行服务、娱乐及旅游演艺、旅游购物、旅游交通体系等各行业内部的现有结构在内容、档次、时间和空间分布等方面与现实和潜在的旅游需求不甚匹配。另一方面，上述旅游供给所形成的组合也尚不具备对需求变化的适应性和灵活性，所提供的旅游产品结构不能灵活地适应多样、多变的旅游需求。未来要提高这两个方面的匹配度，除了企业自身加强对市场需求的深刻洞察和及时响应外，政府部门也要深入研究，加强引导，搭建产业升级所需要的信息平台和制度平台。
二是通过提质增效解决旅游业主要依靠要素投入增加实现增长的问题。按照诺贝尔经济学奖得主索洛的研究，经济增长的源泉有两类：投入增加和效率提高。前者包括劳动力、资本等要素，后者涉及技术进步、知识累积、政策制度优化和管理提升等。就劳动力投入而言，我国经济增长的人口红利已然消失，旅游业此前拥有的近乎无限的劳动力供给亦不复存在，劳动用工短缺、用人成本攀升、高技能人才匮乏等趋势加剧。就资本投入而言，近年来旅游投资的急剧增长，推动了旅游业的增长，未来不可能过度依赖投资的大规模扩张。显然，旅游增长的第一类源泉已面临瓶颈，必须着力于第二类源泉的挖掘，必须通过提高全要素生产率(TFP)，实现旅游增长从投入驱动向效率驱动转变。通过分析全要素生产率的构成可见，我国旅游业的技术进步与全要素生产率排名世界第一的美国不相上下，但受管理、制度、政策等方面的制约，旅游业技术效率低下，同时由于带动性和创新性强的大企业不多，规模效率不高。未来要提高旅游业增长的质量和效率，就必须从产业政策优化、企业能力提升以及包括制度创新、组织创新、服务创新等在内的综合创新和集成创新上下工夫。
三是通过补齐短板解决公共产品供给不足的问题。目前我国旅游公共产品供给不足，难以满足人民群众的旅游需求和旅游发展的现实需要。这里所说的旅游公共产品至少包括公共设施、公共服务和公共政策等，具体包括游客服务中心、集散中心、咨询中心、旅游厕所、交通基础设施及相关服务设施等；面向游客的信息服务、咨询服务、投诉服务、安全保障等；服务于行业和社会的旅游宏观数据、产业及分行业、分地区统计数据，公民休假制度安排；旅游人才等。显然，完善这些供给需要各级政府部门的长期、共同努力。
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