原标题：我省提出21条举措力促旅游业发展
随着经济社会的发展，旅游业呈现快速发展的态势。我省近日下发实施意见，提出21条举措力促旅游业发展，力争到2020年全省旅游总消费额达到1.1万亿元，城乡居民年人均出游达到5次，旅游业增加值约占生产总值的6%。
景区有望试点门票质押
资金短缺，是制约旅游业发展的一个重要因素。我省提出，要通过资本化运作推进旅游业发展：
●吸引国有企业和社会资
本，设立旅游产业发展基金和乡村旅游等不同类别的子基金
●鼓励开展门票质押、景区经营权资产证券化产品试点
●鼓励金融机构与旅游企业合作设立旅游并购基金
●支持旅游企业通过发行股票、发行债券、私募股权等方式筹措资金
●引导符合条件的企业发起成立旅游担保公司、旅游资本管理公司
国有景区要实现三权分离
我省提出了深化旅游综合改革的目标：●国有景区改革管理
运作模式，所有权归国家所有、行政管理权由景区管委会负责、经营权由企业承担
●到2017年，全省重点国有旅游景区基本实现所有权、管理权、经营权分离
意见提出，我省将确定一批省级旅游综合改革试点。同时，将全面开放旅游市场。按照“非禁即入”的原则，建立公开透明的市场准入标准和运行规则，支持各类社会资本进入旅游市场，支持鼓励国有旅游景区、旅游饭店、旅游交通企业与民营旅游企业相互持股，发展混合所有制旅游企业，组建大型旅游企业集团。吸引跨国公司、集团公司等大型旅游企业在我省设立总部、分支机构或销售中心。重点引进一批规模大、辐射带动能力强的国内外知名旅游企业和管理服务品牌。完善旅游统计指标体系和调查方法。
争取新增进境口岸免税店
我省还将提升入境旅游发展水平，研究制定入境过境签证便利化措施：
●争取济南、青岛、烟台、威海等口岸城市实行外国人72小时过境免签
●促进威海、潍坊等城市成为赴台个人游试点城市
●研究境外旅客购物离境退税政策，争取新增进境口岸免税店
此外，我省还将围绕中国-东盟自由贸易区、青岛西海岸新区建设发展等机遇，拓宽中韩经济合作示范区旅游合作领域。围绕丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，进一步拓展入境旅游市场。在韩国、日本、新加坡、俄罗斯、美国等国家和地区建立“好客山东”旅游营销中心。加快融入京津冀一体化，加强与京沪高铁沿线城市合作，打造高铁旅游联盟。加快济莱旅游协作区、大泰山旅游协作区、仙境海岸旅游度假连绵带建设，构建齐长城、水浒、京杭大运河、黄河旅游长廊。
打造黄河人家等乡村旅游品牌
我省将创新发展休闲产业，编制山东省生态旅游规划，出台原生态旅游景区建设与管理规范，培育一批休闲娱乐中心和休闲综合体。适时制定出台山东省城乡居民利用自有住宅从事旅游接待管理办法。
到2017年
●争取每个县(市、区)建成1-2处集中连片发展的乡村旅游区
●有条件的县(市、区)建成1处以上乡村旅游度假区
●全省发展400个特色旅游小镇
●2000个旅游特色村
●10万家乡村旅游品牌经营户
●打造胶东渔家、沂蒙人家、水浒人家、运河人家、黄河人家、泰山人家、岛上人家、圣地人家、鲁艺人家、湖上船家等乡村旅游品牌
持续推进天下泉城等品牌建设
我省还将持续打造“好客山东”文化旅游品牌。围绕推进东方圣地、仙境海岸、平安泰山、齐国故都、天下泉城、儒风运河、水浒故里、黄河入海、亲情沂蒙、华夏龙城十大文化旅游目的地品牌建设，加快尼山圣境、崂山道宫、齐国古城、诸城恐龙文化产业园等重大文化旅游项目建设。
济南等新开国际航线将获补贴
为了构建旅游大交通格局，我省将制定省市航线补贴政策，重点支持济南、青岛、烟台、威海等国际机场新开增开国际和洲际航线，加密东营、潍坊、济宁、临沂等国内支线机场航班密度。鼓励旅行商开发旅游包机业务。建设贯通沿海旅游观光大道，通往4A级以上旅游景区的公路基本达到二级以上标准。有条件的城市、景区要建设慢行绿道，发展自行车租赁业务。
明年3A级以上景区覆盖免费无线网络
根据计划，到2015年我省各设区市至少建成1处旅游集散中心。县级“中国优秀旅游城市”、省级旅游强县等，要建成一批旅游咨询服务中心或咨询服务点。将通往旅游区的标识纳入全省城乡道路交通规划，2015年全部完成旅游标识设置和完善提升。明年全省重点旅游城市游客聚集区、3A级以上旅游景区、3星级以上星级饭店基本实现免费无线网络全覆盖。加快旅游大数据工程建设，推进公安、交通运输、商务、环保、餐饮、航空、通信、气象等涉旅数据共享。
每年11月至次年3月推出旅游淡季门票
在景区门票价格方面，我省提出，要按照国家确定的补偿游客参观点资源保护和管理费用的原则，推动风景名胜区、世界自然和文化遗产等与游客关系密切的旅游景区降低门票价格。各市政府可对城市二、三日游游客和国内外团队游客实行更加优惠的门票价格政策。鼓励引导有条件的旅游景区通过拉长产业链，增设住宿、餐饮、茶社、演艺等经营性项目增加综合收入，逐步实现景区免费开放。鼓励引导旅游景区按照市场需求变化，实行淡旺季浮动票价，每年11月至次年3月期间推出旅游淡季门票。景区门票价格调整要按规定举行听证。
延伸阅读
2017年全省基本落实职工带薪年休假制度
为了保障旅游业发展，我省还提出，要落实职工带薪年休假制度。将带薪年休假制度落实情况纳入各级政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。
根据计划，2014年至2016年，人力资源社会保障部门要每年对全省机关和企事业单位带薪年休假落实情况进行检查。到2017年，率先实现全省基本落实职工带薪年休假制度的目标。
